厦门BRT补课进行时 各地BRT安检应急仍无行业标准
原标题：厦门BRT补课进行时 各地BRT安检和应急仍没行业标准厦门快速公交（BRT）1号线金山站驶往蔡塘站的高架桥路段上，一快面积长10余米、宽3米的路段被塑料护栏围住：一侧四根护栏已被烧焦。6月7日晚，厦门本地人陈水总携带汽油上了闽DY7396公交车，该车行驶至进岛方向金山站至蔡塘站之间，陈点燃汽油，造成47人死亡、34人受伤。厦门警方发布消息称，陈水总因自感生活不如意，悲观厌世，而泄愤纵火。此后，厦门多数BRT场站都配备了安检人员，对大件行李等物品进行开包检查，但仍无其他安检设备。多位厦门市民证实，之前乘坐BRT公交无需安检。6月13日，负责厦门BRT场站管理的厦门市快速公交场站有限公司*委书记郑全德告诉： 目前公司正在忙于善后工作，参与场站管理与安检的人数尚在统计中。 由于暂未配备安检设备，安检职员的人数可能增加。此外，厦门准备对全市165辆BRT车辆安装自动爆玻器。 金龙客车的技术和性能都符合要求，况且国家对BRT客车也没有统一的规范。我们安装自动爆玻器，是为了更好地提高客车的安全性能。 厦门公交公司有关负责人对本报说。据他介绍，自动爆玻器也是向客车生产商金龙公司批量采购，但是因为产品还未上市，具体的价格还未确定。 整笔采购价格大约在几十万元左右，最后是由公司出钱还是由政府补贴，现在还没有确定。 此次事件虽系人为偶然发生，不容忽视的问题是，各地BRT经过多年发展之后，在安检和应急领域尚欠统一的行业标准。BRT经济账根据中山大学杨昕力《广州市BRT试验段运营情况分析及优化设计》一文测算，地铁、轻轨、BRT每公里的造价分别为6-8亿、1-2亿、0.36-0.9亿元。相对应营运成本同样逐渐由高到低。和 便宜 的BRT相比，地方政府普遍对地铁更为青睐。 地方政府任内建了地铁、城轨，有了政绩，而建好之后，还债、财政补贴的负担则交给了下一任，所以地方也更倾向于修建地铁。 王元庆说。国务院办公厅2003年印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（以下简称通知）。通知认为城轨交通项目 具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差 的特点。因此对投资地铁和城轨的地方财政实力做了界定。厦门BRT补课进行时其中，申报地铁的地方财政一般预算收入在100亿元以上，申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上。从目前已经开通BRT的城市来看，地方一般财政预算收入在60亿元以下的城市仅有江苏县级市大丰。美国能源基金会交通咨询专家徐康明对表示，BRT的核心理念是道路资源的重新分配。BRT的受众是普通民众，而掌握BRT决策权的往往是乘坐小汽车。因此，发展BRT往往是政府内部坚持和外部压力的结果，济南便是最明显的例子。济南的财政收入也高于通知的要求。这座泉城曾打算发展地铁，但是受到很大的阻力。人们担心会破坏地下的泉眼，BRT成为解决城市公共交通问题的惟一办法。因此济南成为目前中国BRT线最齐全的络。厦门2008年的地方一般预算收入为220亿元以上，但是该市并未修建地铁或者轻轨道。《人民》曾于2009年刊发文章《厦门 空中走廊 ，让公交飞驰》一文，对于其中缘由，文章称 厦门地质结构复杂，建地铁难度大、周期长、投资成本高、客流量不足、运营成本过高！轻轨亦然。BRT建设运营成本仅为轨道交通的1/10；更重要的是，作为不足300万人口的城市，快速公交系统完全可以解决目前甚至今后相当长一段时期的群众出行难题。 《人民》文章还指出，BRT的道路和站台设计，采用升级轻轨的标准，为未来改造预留空间，预算由此增加了2个亿。而《东方早报》援引铁建系统的内部人士表示，当年厦门地铁项目提交发改委未获批复，但彼时 轨道钢筋都已经预埋 ，项目几近完工，所以当地临时改做BRT。上述铁建人士指出，轻轨对线路的设计标准要求远高于公交，因此，用较高标准适用于低标准。风险评估和安全性评价都是达标的。但是，轻轨设计上相对封闭，而作为公交则要求相对开放，因此严格来讲 作为公交系统是有缺陷的 。《关于优先发展城市公共交通的意见》中明确提出了改革融资体制的要求， 要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。 但是昆明理工大学博士彭程在其博士学位论文《城市快速公交系统BOT-BT-TOT集成融资创新模式研究》一文中指出，目前国内大部分BRT系统建设都采用了政府全额投资的模式进行。在厦门之前，北京、杭州、常州的BRT公司都是由当地公交公司运营。而厦门则新组建公司对BRT进行运营。前述《意见》同时要求要对公共交通实行经济补贴、补偿政策。其中，厦门市快速公交运营有限公司由厦门公交集团（出资90%）与厦门市政建设开发总公司（出资10%）共同投资设立，主要经营快速公交线路运营及票务管理、汽车修理等。厦门市快速公交场站有限公司由厦门市政建设开发总公司（出资70%）与厦门公共交通场站有限公司（出资30%）共同投资设立，主要负责快速公交高架桥、场站设施建设、管理、维护及乘客服务等。根据厦门市企业处的一份报告显示，厦门对快速公交运营有限公司的亏损补贴主要采取事前绩效审核，测定2008-2009年快速公交运营有限公司亏损8358万元，财政按照7000万元包干补贴。2010年，前述两项数据分别为6554万元和5800万元。广州市的BRT运营和厦门市类似，由快速公交运营管理有限公司负责站台管理，但在运营线路上引入竞争机制，由多家巴士公司运营。2011-2012年，广州市投入BRT运营成本财政补贴达1.128亿元。BRT线路较为完善的济南市则因为无法承受高额的财政补贴而对BRT运营进行涨价。数据显示，截至2012年底，济南对BRT的财政补贴为7亿元。由此，济南市将票价上涨了一元。王元庆称，根据我的研究，BRT运营公司挣的钱刚好只够运营公司发工资和买油。 提升BRT安检就意味着必须增加设备投入和人员投入，政府同时应该增加对BRT运行公司的财政补贴，否则难以为继。 引进七年仍缺统一标准BRT最早起源于巴西库里蒂巴，是为缓解交通拥堵所建。当交通拥堵正成为中国日益蔓延的城市病，而BRT作为国外先进的求解手段，被引入中国继而被推广。2005年是中国BRT发展的元年。当年，国务院6部委下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发［2005］46号），这份被称为BRT发展的纲领性文件明确提出 发展大运量快速公共汽车系统 、 保障公共交通的道路优先使用权 等意见。当年通车运行的北京1号线，被称为真正意义上的BRT，第一次全面具备了专用路权。首都的示范效应立竿见影，2006年之后，来自全国的一百多个考察团来北京学习1号线经验并在全国其他城市陆续推行开来。截至目前，北京、广州、济南、厦门、成都、重庆等十余个城市已经开通了BRT，另有十余个城市也在筹建BRT。其中，厦门、成都采用高架桥专用通道模式，其余大都是采用地面专用通道的形式，大丰市是第一个开通BRT的县级市。从2008年4月至2009年10月短短1年半的时间内，济南开通了6条BRT线路，形成了中国首个完整的BRT络，建设速度堪称世界之最。对于中国BRT快速发展，北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，现在一些城市对BRT的认识不足，往往是为了BRT而修建BRT；而一些城市在执行时对各种阻力采取妥协或者打折的态度，导致BRT功能被弱化，容易形成BRT半吊子工程。 怎么样使公交车速度加快和如何使用公交增加运量，是BRT的两大精髓，但是国内有的城市在发展BRT的时候忽略了这亮点。 郭继孚说， 有的城市直接在路面上简单划定为公交专线就称为轨道交通，这都不太可取。 在国家标准委官查询发现，对于快速公交BRT，目前尚没有相关国家标准。该平台中仅显示出由北京、山东质监局制定的地方标准，且都是针对BRT智能系统的标准，并没有BRT的车速、载客量、安全防范、应急处理等方面的内容。而原建设部早在2007年就将《地铁运营安全评价标准》核定为国家标准，对地铁安全管理、运营组织、事故风险水平做出统一要求。此份标准首先由北京市制订，后经建设部同意上升为国家标准。事实上，早在2008年，原建设部曾拟定过一个行业标准《快速公交（BRT）车辆型普及通用技术要求》征求意见稿，按照原计划是向国家标准委送审报批的。但是该征求意见稿目前还未有着落。 BRT这些年发展得比较快，但是发展得也比较无序，包括BRT的标准、规划、设计、建设、管理五花八门，没有一个统一的标准。 郭继孚称。媒体公开报道BRT事故，大多是行人翻越BRT专用车道护栏或者在专用道路交叉口引起伤亡。 一个典型的例子是，杭州BRT线路曾在一个多月内造成了13起交通事故，BRT一度落得 不经济 、 不畅通 的名声。此外，广州、济南、重庆、常州、郑州等地也发生不同程度BRT伤亡事故，但大都由于行人翻越BRT护栏或者横穿马路被快速行使的公交车所撞致死或受伤。（详见本版图表）河北理工大学交通与测绘学院段满珍认为，这些行为对BRT公交造成了很大的影响。 国民交通意识淡薄，横穿马路、无视信号灯的现象严重。 段指出。作为国内首个采用高架桥形式的BRT，厦门的专用通道避免了前述的事故。但是高架桥式的BRT也面临着另外的问题。长安大学BRT研究中心主任王元庆对本报表示，在高架桥上行驶相对于在地面行驶，应急救援车辆、救援人员上桥难度大，灭火救援难度大。而中铁第四勘察设计院集团有限公司高级工程师*静也曾撰文指出，厦门BRT1号线由于没有设置紧急停车带，也没有设置BRT的上下匝道，可能发生的突发事故将会对交通造成堵塞，也可能引发二次交通事故。事故发生当日，有一种说法是车辆自燃是因轮胎爆炸起火，导致油箱起火引起。早在2012年，一位市民曾就BRT公交的行车安全发过帖子，帖称，厦门BRT公交在高峰时车厢内挤满一百多人，一旦发生事故，车厢中的人连转身都不行，如何逃生？而厦门BRT的安检措施亦遭到诟病。也有业内专家认为，事故与BRT无关。 事实上，犯罪嫌疑人可以选择其他任何人员集中的地方作案，只是犯罪嫌疑人恰巧选择了BRT罢了。 美国能源基金会交通咨询专家徐康明说。